《规划》明确ღ✿✿，构建城乡统一的建设用地市场ღ✿✿。推动人才ღ✿✿、技术等要素规范有序向乡村流动ღ✿✿。率先在县域内破除城乡二元结构

　　“健全推动乡村全面振兴长效机制betway88必威手机网页版ღ✿✿，以确保国家粮食安全ღ✿✿、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线ღ✿✿，巩固拓展脱贫攻坚成果betway88必威手机网页版ღ✿✿。” 乡村全面振兴规划近日出炉ღ✿✿。

　　中共中央ღ✿✿、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》（下称《规划》）ღ✿✿，科学谋划ღ✿✿、系统部署今后一段时间乡村全面振兴重点工作ღ✿✿。

　　《规划》部署了推进乡村全面振兴9个方面34项重点任务ღ✿✿：一是优化城乡发展格局ღ✿✿，分类有序推进乡村全面振兴ღ✿✿。二是加快现代农业建设ღ✿✿，全方位夯实粮食安全根基ღ✿✿。三是推动乡村产业高质量发展ღ✿✿，促进农民收入增长ღ✿✿。四是大力培养乡村人才ღ✿✿，吸引各类人才投身乡村全面振兴ღ✿✿。五是繁荣乡村文化betway88必威手机网页版ღ✿✿，培育新时代文明乡风ღ✿✿。六是深入推进乡村生态文明建设ღ✿✿，加快发展方式绿色转型ღ✿✿。七是建设宜居宜业和美乡村ღ✿✿，增进农民福祉ღ✿✿。八是深化农业农村改革ღ✿✿，激发农村发展活力ღ✿✿。九是加强农村基层组织建设ღ✿✿，推进乡村治理现代化ღ✿✿。

　　《规划》明确了主要目标ღ✿✿：到2027年ღ✿✿，乡村全面振兴取得实质性进展ღ✿✿，农业农村现代化迈上新台阶ღ✿✿；到2035年ღ✿✿，乡村全面振兴取得决定性进展ღ✿✿，农业现代化基本实现ღ✿✿，农村基本具备现代生活条件ღ✿✿。

　　1月22日必威betwayღ✿✿，ღ✿✿，国家发展改革委负责人在对《规划》进行解读时表示ღ✿✿，乡村治理持续深化ღ✿✿，农民群众切身感受到各种新变化ღ✿✿。还应该看到ღ✿✿，中国农业基础总体上仍然薄弱ღ✿✿，农村基础设施和基本公共服务还有短板ღ✿✿，全面建设社会主义现代化国家ღ✿✿、实现中华民族伟大复兴ღ✿✿，最艰巨最繁重的任务依然在农村尚书好孕txtღ✿✿，最广泛最深厚的基础依然在农村ღ✿✿。

　　数据显示ღ✿✿，中国耕地面积在2021年以来实现了连续三年净增加betway88必威手机网页版ღ✿✿，2023年度全国国土变更调查结果显示全国耕地面积为19.29亿亩ღ✿✿，守住了18亿亩的红线ღ✿✿。但是长久以来中国人多地少的基本国情没有变ღ✿✿，耕地占用和补充之间的矛盾仍然突出ღ✿✿。

　　一段时间以来ღ✿✿，一些地方耕地大量转为园地ღ✿✿、林地等其他农用地ღ✿✿，成为耕地减少的主要原因ღ✿✿；一些地方耕地后备资源匮乏ღ✿✿，耕地开垦和生态保护的冲突越来越大ღ✿✿；一些地方耕地占补平衡责任落实不到位ღ✿✿，存在占多补少ღ✿✿、占优补劣ღ✿✿、占整补散甚至弄虚作假等问题ღ✿✿。

　　与此同时ღ✿✿，全国各地各类未批先建ღ✿✿、违规批地问题时有发生,农村乱占耕地建房问题屡禁不止ღ✿✿，违法占用耕地行为不能及时发现ღ✿✿、及时制止ღ✿✿、及时查处等等ღ✿✿。

　　《规划》指出ღ✿✿，统筹优化城乡发展布局ღ✿✿。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础ღ✿✿，优化农业ღ✿✿、生态和城镇空间ღ✿✿。严守耕地和永久基本农田ღ✿✿、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线乡村振兴ღ✿✿，ღ✿✿，科学编制实施县级国土空间总体规划ღ✿✿。强化耕地保护ღ✿✿，坚决整治乱占ღ✿✿、破坏耕地等违法行为ღ✿✿，严格落实省级党委和政府耕地保护责任ღ✿✿，有序恢复耕地ღ✿✿，逐步补足耕地保护任务缺口ღ✿✿。

　　《规划》还提出ღ✿✿，改革完善耕地占补平衡制度ღ✿✿，完善补充耕地质量验收机制ღ✿✿，实施耕地有机质提升行动ღ✿✿，确保耕地数量有保障ღ✿✿、质量有提升ღ✿✿。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系ღ✿✿，绘制全国耕地种植用途“一张图”ღ✿✿。

　　优化乡村功能和空间布局ღ✿✿，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全ღ✿✿、保护生态环境ღ✿✿、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能ღ✿✿。加强以“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设ღ✿✿，建设国家粮食安全产业带ღ✿✿。筑牢“三区四带”生态安全屏障ღ✿✿。保留乡村景观特色ღ✿✿，赓续农耕文明ღ✿✿。

　　城市的发展和繁荣不能建立在乡村凋敝和衰败的基础上ღ✿✿，乡村的全面振兴也离不开城市的带动和支持ღ✿✿。《财经》记者采访的多位专家表示ღ✿✿，城乡融合发展是乡村全面振兴的基本路径ღ✿✿。

　　此次《规划》也对推进城乡融合发展做出了重点部署ღ✿✿。《规划》明确ღ✿✿，实施新一轮农业转移人口市民化行动ღ✿✿，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度ღ✿✿，完善“人地钱挂钩”政策ღ✿✿，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口ღ✿✿。保障进城落户农民合法土地权益ღ✿✿，依法维护进城落户农民的土地承包权ღ✿✿、宅基地使用权ღ✿✿、集体收益分配权ღ✿✿，探索建立自愿有偿退出的办法ღ✿✿。

　　《财经》记者采访的多位专家表示ღ✿✿，城乡二元结构则是制约城乡融合发展的主要障碍ღ✿✿，实现城乡融合最关键的就是要破除城乡分割的传统体制机制障碍ღ✿✿。

　　由于特定的历史和政治因素ღ✿✿，长期以来ღ✿✿，中国实行城乡二元结构体制ღ✿✿，城乡在户籍制度ღ✿✿、土地制度ღ✿✿、就业ღ✿✿、社会保障体制ღ✿✿、公共服务和基础设施等各方面都是二元的ღ✿✿，这导致城乡发展不平衡ღ✿✿。

　　相关资料统计显示ღ✿✿，中国的医疗卫生资源80％集中在城市和大医院ღ✿✿，农村医疗卫生资源严重不足ღ✿✿，条件差ღ✿✿、设备少ღ✿✿、水平低ღ✿✿。农民患病在当地难以得到有效治疗ღ✿✿，需要到外地ღ✿✿、大医院就诊ღ✿✿，不仅造成了看病困难ღ✿✿，也大大增加了农民的经济负担ღ✿✿。

　　刘守英告诉《财经》记者ღ✿✿，城乡二元结构的发展政策以重城轻乡为特征ღ✿✿，在中国城市化高速发展的过程中ღ✿✿，包括土地制度等各种制度的安排主要以城市发展为主ღ✿✿，各种资源主要向城市集中ღ✿✿，各种利益的分配也更倾向于城市ღ✿✿，乡村的发展受限ღ✿✿，导致城乡发展不平衡ღ✿✿，乡村没有得到很好的发展机会ღ✿✿，农民的利益得不到较好保障ღ✿✿，结果就是城市的繁荣和乡村的衰败ღ✿✿。

　　此次《规划》明确ღ✿✿，构建城乡统一的建设用地市场ღ✿✿。推动人才ღ✿✿、技术等要素规范有序向乡村流动ღ✿✿。率先在县域内破除城乡二元结构ღ✿✿，一体推进城镇和乡村规划ღ✿✿、建设和治理ღ✿✿，推动城乡基本公共服务均等化ღ✿✿。支持中西部农产品主产区县城建设ღ✿✿。把乡镇建成乡村治理中心ღ✿✿、农村服务中心ღ✿✿、乡村经济中心ღ✿✿。推动县域产业协同发展ღ✿✿，以现代种养业和农产品加工业为基础ღ✿✿，构建以县城为枢纽ღ✿✿、以小城镇为节点的县域经济体系ღ✿✿。发挥各类产业园区带动作用ღ✿✿，引导县域产业集聚发展ღ✿✿。

　　保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事ღ✿✿。党的十八大以来ღ✿✿，中国粮食产能稳步提升ღ✿✿，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤ღ✿✿。然而ღ✿✿，面对复杂多变的国际形势和国内资源约束ღ✿✿，粮食安全仍面临挑战ღ✿✿。

　　《规划》指出ღ✿✿，加快现代农业建设ღ✿✿，全方位夯实粮食安全根基ღ✿✿，并部署了提高粮食和重要农产品供给保障水平ღ✿✿、加强农业基础设施建设ღ✿✿、强化农业科技和装备支撑ღ✿✿、加大粮食生产支持力度四个方面的重点任务ღ✿✿。

　　对于提高粮食和重要农产品供给保障水平ღ✿✿，《规划》明确要把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务ღ✿✿，全面落实粮食安全党政同责ღ✿✿，坚持稳面积ღ✿✿、增单产两手发力ღ✿✿，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右ღ✿✿、谷物面积14.5亿亩左右ღ✿✿。组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动ღ✿✿，大力实施粮食单产提升工程ღ✿✿，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶ღ✿✿。深入实施国家大豆和油料产能提升工程ღ✿✿，压实“菜篮子”市长负责制ღ✿✿，树立大农业观ღ✿✿、大食物观ღ✿✿，农林牧渔并举ღ✿✿，构建多元化食物供给体系ღ✿✿。

　　落实棉花目标价格政策ღ✿✿，加强糖料ღ✿✿、天然橡胶基地建设ღ✿✿。健全市场监测预警体系ღ✿✿，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储ღ✿✿，完善储备体系和制度建设ღ✿✿，推进全链条节约减损ღ✿✿，优化生猪ღ✿✿、棉花ღ✿✿、食糖市场调控机制ღ✿✿，加强应急保供能力建设ღ✿✿。

　　对于加强农业基础设施建设ღ✿✿，《规划》指出ღ✿✿，加大高标准农田建设投入力度ღ✿✿，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田ღ✿✿，提高建设标准和质量ღ✿✿，完善建设ღ✿✿、验收ღ✿✿、管护机制ღ✿✿，支持引导新型农业经营主体尚书好孕txtღ✿✿、农村集体经济组织等参与建设管护ღ✿✿。探索耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实相挂钩ღ✿✿。深入实施国家黑土地保护工程ღ✿✿，加快灌区建设改造ღ✿✿。发展现代设施农业ღ✿✿，推进设施种养业建设ღ✿✿，完善烘干ღ✿✿、物流等设施ღ✿✿。加强农业生产防灾减灾救灾能力建设ღ✿✿，加强农业气象灾害监测预警防控ღ✿✿，实施动植物保护工程ღ✿✿，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系ღ✿✿。

　　中国农业大学教授张福锁表示ღ✿✿，农业基础设施建设是确保粮食安全的“压舱石”ღ✿✿，通过改善灌溉ღ✿✿、排水ღ✿✿、土壤等基础条件ღ✿✿，能够有效应对自然灾害ღ✿✿，稳定粮食产量ღ✿✿。

　　对于强化农业科技和装备支撑ღ✿✿。《规划》指出ღ✿✿，优化科技创新体系ღ✿✿，稳定支持基础研究和公益性研究科研机构ღ✿✿，建立健全科技创新分类评价制度ღ✿✿。建设重大科技基础设施ღ✿✿，加强原创性研究ღ✿✿；加大关键核心技术攻关力度ღ✿✿，强化技术集成应用ღ✿✿；完善农技推广服务体系ღ✿✿。加快种业振兴ღ✿✿，建设种质资源保存鉴定等设施平台ღ✿✿；加快核心种源技术攻关ღ✿✿，强化企业科技创新主体地位ღ✿✿，培育大型种业企业ღ✿✿。实施农机装备补短板行动ღ✿✿，加快大型高端智能农机和丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键核心零部件研发应用ღ✿✿；大力发展智慧农业ღ✿✿；完善农机购置与应用补贴政策ღ✿✿。

　　据悉ღ✿✿，近年来中国在强化农业科技和装备支撑方面取得了一定成果ღ✿✿。2024年ღ✿✿，中国农业科技整体水平已迈入世界第一方阵ღ✿✿，农业科技进步贡献率达到63%ღ✿✿，较2021年的62.4%进一步提升ღ✿✿。农作物耕种收综合机械化率达到73%尚书好孕txtღ✿✿，良种覆盖率达到96%以上ღ✿✿。国际机器人联合会（IFR）预测ღ✿✿，到2025年ღ✿✿，全球农业机器人市场规模将达到100亿美元ღ✿✿，其中中国市场将成为最大增长点ღ✿✿。

　　对于加大粮食生产支持力度ღ✿✿。《规划》指出ღ✿✿，健全种粮农民收益保障机制ღ✿✿，完善粮食生产补贴ღ✿✿，落实最低收购价政策ღ✿✿，健全农资保供稳价应对机制ღ✿✿，落实粮食作物完全成本和种植收入保险政策ღ✿✿，鼓励有条件的省份实施差异化保费补贴政策ღ✿✿，加大对产粮大县的支持力度ღ✿✿。完善粮食主产区利益补偿机制ღ✿✿，强化对粮食主产区的支持ღ✿✿，合理安排产粮大县奖励资金规模ღ✿✿，实施产粮大县公共服务能力提升行动ღ✿✿，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿✿，建立健全稳定的协作关系ღ✿✿。

　　《财经》记者采访的多位专家表示ღ✿✿，产业兴旺是乡村振兴的核心ღ✿✿，只有产业兴旺了ღ✿✿，乡村振兴才有强大的物质基础ღ✿✿，离开产业支撑ღ✿✿，乡村振兴就是空中楼阁ღ✿✿。

　　刘守英在接受《财经》记者采访时曾表示ღ✿✿，目前中国的很多乡村之所以衰败ღ✿✿，最重要的原因就是缺乏产业的支撑ღ✿✿。目前ღ✿✿，乡村产业十分单一ღ✿✿，大部分地区只是围绕着单一的粮食生产来展开ღ✿✿，农民就业岗位少ღ✿✿、收入低ღ✿✿，青壮年只能进城打工ღ✿✿，村里留下空巢老人和留守儿童ღ✿✿，很多地区出现“空心村”的情况ღ✿✿。

　　此次《规划》对推动乡村产业高质量发展ღ✿✿，促进农民收入增长做出了重点部署ღ✿✿，并指出了构建现代乡村产业体系ღ✿✿、深化农村一二三产业融合发展ღ✿✿、强化农民增收举措ღ✿✿、全面促进农村消费四个方面的重点任务ღ✿✿。

　　对于构建现代乡村产业体系ღ✿✿，《规划》指出betway88必威手机网页版ღ✿✿，培育现代乡村产业ღ✿✿，做好“土特产”文章ღ✿✿，发展乡村种养业ღ✿✿、加工流通业ღ✿✿、休闲旅游业ღ✿✿、乡村服务业ღ✿✿。以农产品主产区和特色农产品优势区为重点ღ✿✿，打造现代乡村产业走廊ღ✿✿，实施农业品牌精品培育计划ღ✿✿。优化产业链组织方式ღ✿✿，培育农业产业化龙头企业ღ✿✿，支持企业协同共建产业链供应链ღ✿✿。建强产业发展载体ღ✿✿，支持县域农村产业融合发展项目建设ღ✿✿，发展优势特色产业集群ღ✿✿。

　　对于深化农村一二三产业融合发展ღ✿✿。《规划》指出ღ✿✿，实施农产品加工业提升行动ღ✿✿，支持主产区建设加工产业园ღ✿✿。完善流通骨干网络ღ✿✿，改造提升批发市场ღ✿✿，布局建设城郊大仓基地ღ✿✿，实施农村电商高质量发展工程尚书好孕txtღ✿✿。有序发展农事体验等新业态ღ✿✿，探索现代农业ღ✿✿、休闲旅游ღ✿✿、田园社区融合发展方式ღ✿✿。

　　中国投资协会农业和农村投资专业委员会常务副会长熊定国向《财经》表示ღ✿✿，乡村一二三产业融合发展的主要目的之一就是为了延伸农业的产业链条ღ✿✿，让以农业农村资源为依托的二ღ✿✿、三产业尽量留在乡村ღ✿✿，把农业产业链的增值收益betway88必威手机网页版ღ✿✿、就业岗位留给农民ღ✿✿。

　　熊定国介绍尚书好孕txtღ✿✿，农业产业链条可以涵盖农业生产的产前ღ✿✿、产中ღ✿✿、产后的各个环节ღ✿✿。例如种植业ღ✿✿，产前要做好选种工作ღ✿✿，种植过程中要通过科技提高种植物的含量和品质ღ✿✿，且生态要得到保护ღ✿✿。产出东西后ღ✿✿，为了增加产品的附加值ღ✿✿，还需要进行精深的加工ღ✿✿。之后还有物流运输ღ✿✿、销售ღ✿✿、品牌打造ღ✿✿、宣传等各个环节ღ✿✿。如此ღ✿✿，农业的整个产业链条不仅延长了ღ✿✿，且实现了产业的循环ღ✿✿。

　　“产业融合其实也是各个市场主体的融合ღ✿✿。”熊定国表示ღ✿✿，产业融合发展需要激发市场活力ღ✿✿，通过利益驱动ღ✿✿、市场机制吸引社会资本等各界力量参与到乡村产业的发展中来ღ✿✿，带动新技术ღ✿✿、新理念和优秀人才进入农村ღ✿✿，实现农户ღ✿✿、家庭农场尚书好孕txtღ✿✿、合作社ღ✿✿、企业等市场主体的融合ღ✿✿。“公共财政对乡村产业进行了很大的投入和支持力度ღ✿✿，但必须让更多的社会资本介入进来ღ✿✿，乡村的产业才能更有活力ღ✿✿，这需要有一个好的利益机制去驱动ღ✿✿。”

　　熊定国表示ღ✿✿，乡村产业发展还要立足当地独特优势ღ✿✿，发展特色产业ღ✿✿。要综合考虑当地的社会经济ღ✿✿、自然条件ღ✿✿、资源禀赋以及文化习俗等方面的实际情况ღ✿✿。此外ღ✿✿，还要防止盲目跟风ღ✿✿、照搬照抄ღ✿✿，用一个模式去套ღ✿✿，避免形成“千篇一面”的产业格局ღ✿✿。

　　对于强化农民增收举措ღ✿✿，《规划》指出ღ✿✿，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制ღ✿✿，加强技能培训和就业服务ღ✿✿，支持返乡入乡创业ღ✿✿，加大以工代赈项目实施力度ღ✿✿。完善产业链利益联结机制ღ✿✿，发展农业产业化联合体ღ✿✿，引导企业与小农户加强利益联结ღ✿✿，推动增值收益分配向农户倾斜ღ✿✿。培育壮大新型农业经营主体ღ✿✿，推动相关扶持政策同带动农户增收挂钩ღ✿✿。

　　《规划》指出ღ✿✿，大力培养乡村人才ღ✿✿，吸引各类人才投身乡村全面振兴ღ✿✿，并部署了壮大乡村人才队伍ღ✿✿、完善乡村人才培养体系ღ✿✿、健全乡村人才保障机制三个方面的重点任务ღ✿✿。

　　对于壮大乡村人才队伍ღ✿✿，《规划》指出ღ✿✿，实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目ღ✿✿，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导ღ✿✿，实施农村实用人才带头人培训计划ღ✿✿。鼓励和引导青年入乡发展和就业创业ღ✿✿，加强农业农村科技领军人才ღ✿✿、青年人才培养ღ✿✿，通过科技小院等形式ღ✿✿，推动涉农教育与生产实践紧密结合ღ✿✿。实施农技推广服务特聘计划ღ✿✿，培养农技推广人才ღ✿✿，壮大科技特派员队伍ღ✿✿。建设乡村公共服务和治理人才队伍ღ✿✿，实施乡村振兴人才支持计划和人才支撑项目ღ✿✿，开展全科医生特岗计划ღ✿✿、订单定向医学生免费培养等ღ✿✿，推动乡村医生向执业（助理）医师转化ღ✿✿，加强农村法律人才和儿童服务人才培养ღ✿✿。

　　近些年来ღ✿✿，随着城镇化的推进ღ✿✿，乡村发生了深刻变化ღ✿✿。在业内专家看来ღ✿✿，乡村振兴人才培养工作必须深入洞察新时代乡村发展的现实需要ღ✿✿，在深入把握乡村振兴内在规律和发展趋势的基础上ღ✿✿，应立足于构建全产业ღ✿✿、全链条ღ✿✿、全场景的人才矩阵ღ✿✿，系统化搭建乡村振兴人才培养体系ღ✿✿，完善高等教育ღ✿✿、职业教育ღ✿✿、企业办学等多方发力ღ✿✿、协调推进的人才培养格局ღ✿✿，培养更多知农爱农新型人才ღ✿✿。

　　《规划》明确ღ✿✿，完善乡村人才培养体系ღ✿✿，健全涉农高等教育体系ღ✿✿，优化提升职业教育ღ✿✿，鼓励符合条件的村干部ღ✿✿、农民等报考高职院校ღ✿✿，继续实施“一村一名大学生”培育计划ღ✿✿。健全涉农培训体系ღ✿✿，统筹各类培训资源ღ✿✿，实行按需培训ღ✿✿。强化农村职业教育和成人教育ღ✿✿，加强农村数字人才ღ✿✿、电商人才培育ღ✿✿。

　　对于健全乡村人才保障机制ღ✿✿，《规划》提出ღ✿✿，建立人才定期服务乡村制度ღ✿✿，支持返乡人员ღ✿✿、退役军人ღ✿✿、退休专家等投身乡村全面振兴ღ✿✿，健全县域人才统筹使用制度ღ✿✿，推动科技ღ✿✿、医疗ღ✿✿、教育干部人才“组团式”帮扶ღ✿✿，实施大学生志愿服务西部计划ღ✿✿。建立健全乡村人才分级分类评价体系绿色发展ღ✿✿，ღ✿✿，引导各地实行职称评审定向评价ღ✿✿、定向使用ღ✿✿。激励各类人才投身乡村ღ✿✿，做好返乡入乡人才服务保障工作ღ✿✿，将符合条件的返乡创业就业人员纳入涉农培训范围ღ✿✿。

　　改革激发活力ღ✿✿，农村改革是实现乡村全面振兴的重要保证和动力源ღ✿✿。《财经》记者采访的多位专家表示ღ✿✿，目前农村经济体制尚不完善ღ✿✿，农业生产经营组织化程度低ღ✿✿，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在ღ✿✿，深化农村改革的任务艰巨ღ✿✿。

　　《规划》指出ღ✿✿，深化农业农村改革ღ✿✿，激发农村发展活力ღ✿✿。并从巩固和完善农村基本经营制度ღ✿✿、深化农村土地制度改革ღ✿✿、健全多元化乡村振兴投入保障机制ღ✿✿、扎实推进农村改革各项重点任务四个方面做出了任务部署ღ✿✿。

　　对于巩固和完善农村基本经营制度ღ✿✿，《规划》指出ღ✿✿，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点ღ✿✿，深化承包地所有权ღ✿✿、承包权ღ✿✿、经营权分置改革ღ✿✿，发展农业适度规模经营ღ✿✿。完善土地承包合同管理制度ღ✿✿，做好与不动产统一登记有序衔接ღ✿✿，依法纠正撂荒承包地ღ✿✿、破坏耕地生产能力等行为ღ✿✿。建立健全以农户家庭经营为基础ღ✿✿、合作与联合为纽带ღ✿✿、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系ღ✿✿，健全土地流转价格形成机制ღ✿✿，促进农民合作经营ღ✿✿。鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体ღ✿✿，健全便捷高效的农业社会化服务体系ღ✿✿。巩固提升农村集体产权制度改革成果ღ✿✿，发展新型农村集体经济ღ✿✿，构建产权明晰ღ✿✿、分配合理的运行机制ღ✿✿，赋予农民更加充分的财产权益ღ✿✿。规范农村集体经济组织及其运行管理ღ✿✿、农村产权流转交易ღ✿✿，加强农村集体资产监督管理ღ✿✿，严控集体经营风险和债务规模必威betway入口ღ✿✿，ღ✿✿。

　　深化农村土地制度改革是实施乡村振兴战略的关键一环ღ✿✿。《规划》指出ღ✿✿，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证ღ✿✿，允许农户合法拥有的住房通过出租ღ✿✿、入股ღ✿✿、合作等方式盘活利用ღ✿✿。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღ✿✿，优先保障乡村全面振兴用地需求ღ✿✿，健全土地增值收益分配机制betway88必威手机网页版ღ✿✿。强化乡村发展用地保障ღ✿✿，省级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标ღ✿✿，保障乡村重点产业和项目用地ღ✿✿，落实农村产业融合发展和设施农业用地保障政策必威Betway备用网ღ✿✿。ღ✿✿，县乡级国土空间规划应统筹安排农业农村发展用地ღ✿✿。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩ღ✿✿，腾退的建设用地指标可纳入土地利用年度计划ღ✿✿。

　　中国人民大学经济学院教授刘守英分析ღ✿✿，首先ღ✿✿，农业现代化是乡村振兴的基础ღ✿✿，目前农业现代化的核心问题是需要将土地经营规模扩大ღ✿✿，但是目前小农户经营土地规模过小ღ✿✿，细碎化程度高ღ✿✿，成为妨碍中国农业现代化的突出问题ღ✿✿。所以ღ✿✿，土地改革需要通过产权明晰化和市场化改革等ღ✿✿，促进土地规模扩大ღ✿✿，推动农业现代化发展ღ✿✿。

　　第二ღ✿✿，随着越来越多的农民进入到城市ღ✿✿，农村有大量闲置的宅基地ღ✿✿，但是由于宅基地不可交易ღ✿✿，农民没有收益权ღ✿✿、出租权ღ✿✿、抵押权和转让权ღ✿✿，导致土地资源被浪费ღ✿✿，农民也不能享受到宅基地带来的收益ღ✿✿。所以宅基地改革要放开搞活宅基地使用权ღ✿✿，实现宅基地可交易ღ✿✿。通过推进宅基地制度改革ღ✿✿，阻止乡村衰败ღ✿✿，促进村庄转型ღ✿✿，如果宅基地不可交易ღ✿✿，乡村就“活”不起来ღ✿✿。

　　第三ღ✿✿， 乡村各类产业的发展需要用地ღ✿✿，但是过去在土地利用规划中把建设用地绝大多数规划在城市ღ✿✿，基本上没有考虑农业产业发展用地ღ✿✿，导致农村产业建设用地普遍缺少ღ✿✿，所以ღ✿✿，未来要给乡村产业发展用地的权利ღ✿✿，改革土地配置制度ღ✿✿，实现乡村平等发展权ღ✿✿。建立健全城乡统一的建设用地市场ღ✿✿，实现集体建设用地和国有建设用地权利平等ღ✿✿，才有乡村产业和发展空间的复兴尚书好孕txtbetway88必威手机网页版ღ✿✿。

　　刘守英认为ღ✿✿，事实上城乡要素配置不畅和城乡发展不平等的最大障碍就是城乡二元的土地制度ღ✿✿，因而土地制度的改革在未来城乡的融合中将起到非常重要的作用ღ✿✿。

　　《规划》还指出ღ✿✿，扎实推进农村改革各项重点任务ღ✿✿。深化供销合作社综合改革ღ✿✿，推进农垦垦区集团化ღ✿✿、农场企业化改革和垦地合作ღ✿✿。完善集体林权ღ✿✿、国有林场ღ✿✿、草原承包经营ღ✿✿、农村集体土地征收等制度ღ✿✿。推动农业水价综合改革ღ✿✿。发挥全国农村改革试验区ღ✿✿、国家城乡融合发展试验区以及农村综合性改革试点试验示范带动作用ღ✿✿。