必威betwayღ◈✿ღ，绿色发展ღ◈✿ღ，必威Betwayღ◈✿ღ，2016年ღ◈✿ღ，无论是“土十条”ღ◈✿ღ、环境保护税法等顶层设计千呼万唤始出来ღ◈✿ღ，还是河长制卑弥呼ღ◈✿ღ、环评制度等改革举措不断向纵深推进ღ◈✿ღ，抑或是中央环保督察“利剑出鞘”ღ◈✿ღ、新能源骗补企业遭严厉查处ღ◈✿ღ、环保产业不断发展壮大ღ◈✿ღ，都让我们看到了生态文明建设的上下共识正在凝聚ღ◈✿ღ、强大正能量加快汇集ღ◈✿ღ，“美丽中国”的共同愿景正一步步成为现实ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】1月ღ◈✿ღ，中央环保督察试点在河北展开ღ◈✿ღ。7月ღ◈✿ღ，2016年第一批中央环境保护督察全面启动ღ◈✿ღ，对内蒙古ღ◈✿ღ、黑龙江ღ◈✿ღ、江苏ღ◈✿ღ、江西ღ◈✿ღ、河南ღ◈✿ღ、广西ღ◈✿ღ、云南ღ◈✿ღ、宁夏等8地开展环保督察工作ღ◈✿ღ。截至11月23日ღ◈✿ღ，8地环保督察情况反馈全部公布ღ◈✿ღ，共问责3422人ღ◈✿ღ，约谈2176人ღ◈✿ღ，罚款1.98亿元ღ◈✿ღ。11月ღ◈✿ღ，第二批中央环保督察展开ღ◈✿ღ。从环保部门牵头到中央主导ღ◈✿ღ，从以查企业为主转变为“查督并举ღ◈✿ღ，以督政为主”ღ◈✿ღ，我国环境监管模式出现重大变革ღ◈✿ღ。

　　【点评】环保督察巡视ღ◈✿ღ，严格环保执法是“十三五”规划中“加大环境治理力度”的重要内容ღ◈✿ღ，是党中央ღ◈✿ღ、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排ღ◈✿ღ。“党政同责betway88必威ღ◈✿ღ，一岗双责”是中央环保督察的原则ღ◈✿ღ，督察不止针对政府ღ◈✿ღ，也针对党委ღ◈✿ღ。“动真格ღ◈✿ღ、硬碰硬”是中央环保督察的特点ღ◈✿ღ。通过督察ღ◈✿ღ，国家掌握了省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署ღ◈✿ღ、解决突出环境问题ღ◈✿ღ、落实环境保护主体责任情况ღ◈✿ღ，推动被督察地区生态文明建设和环境保护工作ღ◈✿ღ，促进绿色发展ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】5月31日ღ◈✿ღ，《土壤污染防治行动计划》历经50余次修改后出台ღ◈✿ღ，共十条35款ღ◈✿ღ，231项具体措施ღ◈✿ღ，简称“土十条”ღ◈✿ღ。根据“土十条”ღ◈✿ღ，我国到2020年土壤污染加重趋势将得到初步遏制卑弥呼ღ◈✿ღ，土壤环境质量总体保持稳定ღ◈✿ღ；到2030年土壤环境风险得到全面管控ღ◈✿ღ；到2050年ღ◈✿ღ，土壤环境质量全面改善ღ◈✿ღ，生态系统实现良性循环ღ◈✿ღ。“土十条”还对土壤安全利用提出了具体要求ღ◈✿ღ，明确指出重度污染的土壤严禁种植食用农产品ღ◈✿ღ。

　　【点评】继“大气十条”和“水十条”之后ღ◈✿ღ，“土十条”的发布ღ◈✿ღ，让环境污染防治领域的三大战役的“武器”全部齐备ღ◈✿ღ，是我国当前和今后一段时期土壤污染防治工作的行动纲领ღ◈✿ღ。“土十条”的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础,全面提升我国土壤污染防治工作能力ღ◈✿ღ。“土十条”以改善土壤环境质量为核心ღ◈✿ღ，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点ღ◈✿ღ，坚持预防为主ღ◈✿ღ、保护优先ღ◈✿ღ、风险管控,突出重点区域ღ◈✿ღ、行业和污染物,实施分类别ღ◈✿ღ、分用途ღ◈✿ღ、分阶段治理ღ◈✿ღ，严控新增污染ღ◈✿ღ、逐步减少存量ღ◈✿ღ，形成政府主导ღ◈✿ღ、企业担责ღ◈✿ღ、公众参与ღ◈✿ღ、社会监督的土壤污染防治体系ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】7月15日ღ◈✿ღ，环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》ღ◈✿ღ。《方案》明确ღ◈✿ღ，战略规划环评ღ◈✿ღ、建设项目环评ღ◈✿ღ、事中事后监管ღ◈✿ღ、信息公开和公众参与将是环评制度改革的重点ღ◈✿ღ。《方案》要求ღ◈✿ღ，明确战略环评ღ◈✿ღ、规划环评ღ◈✿ღ、项目环评的定位ღ◈✿ღ、功能ღ◈✿ღ、相互关系和工作机制ღ◈✿ღ，针对规划环评落地难ღ◈✿ღ、项目环评“虚胖”ღ◈✿ღ、违法建设现象多发等问题ღ◈✿ღ，在重点领域取得实质性突破betway88必威ღ◈✿ღ，加快形成科学合理ღ◈✿ღ、规范刚性的体制机制ღ◈✿ღ。

　　【点评】环评是预防环境污染和生态破坏的重要制度ღ◈✿ღ，是新建项目环境准入的关口ღ◈✿ღ，直接关系着公众对各类开发建设的环境知情权ღ◈✿ღ、参与权ღ◈✿ღ、监督权ღ◈✿ღ。“十二五”期间betway88必威ღ◈✿ღ，环保部门共审批项目环评文件38000多个ღ◈✿ღ，对1800多个不符合条件的项目不予审批ღ◈✿ღ，减轻了建设项目对生态环境的影响ღ◈✿ღ，但现行环评制度在执行中也存在诸多短板ღ◈✿ღ，如战略和规划环评“落地”难ღ◈✿ღ、建设项目环评违法问题屡见不鲜ღ◈✿ღ、审批部门只审不监管等问题ღ◈✿ღ，影响了环评的公信力ღ◈✿ღ，阻碍了环评有效性的发挥ღ◈✿ღ。必须通过改革创新ღ◈✿ღ，使环评管理方式更加合理完善ღ◈✿ღ，在源头预防方面发挥更加重要的作用ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】今年年初中央4部委启动了对新能源汽车财政资金使用管理情况的调查ღ◈✿ღ。9月份ღ◈✿ღ，财政部通报了调查情况ღ◈✿ღ，并公布了5家违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴的企业ღ◈✿ღ。12月20日工信部公布了对涉及“有牌无车”的苏州金龙ღ◈✿ღ、少林客车等企业的行政处罚决定ღ◈✿ღ，“责令停止生产销售问题车型ღ◈✿ღ、暂停新能源汽车推荐目录申报资质ღ◈✿ღ、责令进行为期6个月整改”ღ◈✿ღ。苏州吉姆西被取消整车生产资质ღ◈✿ღ。

　　【点评】为了推动绿色交通ღ◈✿ღ，国家出台系列产业政策ღ◈✿ღ，发放大量财政补贴ღ◈✿ღ，大力扶持新能源汽车产业发展ღ◈✿ღ。1月至11月ღ◈✿ღ，我国累计生产新能源汽车突破40万辆ღ◈✿ღ。然而ღ◈✿ღ，部分不法分子和不良企业也盯上了这块“唐僧肉”ღ◈✿ღ。在专项核查中ღ◈✿ღ，暴露出部分车型补贴标准过高ღ◈✿ღ、企业过度依赖补贴政策ღ◈✿ღ、享受补贴的新能源汽车产品技术性能偏低ღ◈✿ღ、部分车辆实际使用率偏低等问题ღ◈✿ღ，严重影响产业健康发展和环境治理工作卑弥呼ღ◈✿ღ。打击骗补行为ღ◈✿ღ，将有力规范行业秩序ღ◈✿ღ，促使国家的每一分钱都用在刀刃上ღ◈✿ღ，以新能源汽车产业的进步为节能减排和改善空气环境质量作出更大贡献ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】9月29日ღ◈✿ღ，国家发改委ღ◈✿ღ、环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》ღ◈✿ღ，提出到2020年ღ◈✿ღ，中国环保产业产值超过2.8万亿元ღ◈✿ღ，年均增长保持在15%以上ღ◈✿ღ；培育形成50家以上产值过百亿元的环保企业ღ◈✿ღ，打造一批国际化的环保公司ღ◈✿ღ。这给环保企业做大做强吃了颗“定心丸”ღ◈✿ღ。

　　【点评】长期以来ღ◈✿ღ，环保企业给人以“小而散”的印象ღ◈✿ღ，这种现状也反映在A股市场中ღ◈✿ღ。据统计ღ◈✿ღ，剔除那些环保业务占比不足10%的公司后ღ◈✿ღ，环保行业78家上市公司中ღ◈✿ღ，市值不足100亿元的公司共47家ღ◈✿ღ，占比高达60%ღ◈✿ღ；这78家环保企业的营收总和还不到“两桶油”的1/10ღ◈✿ღ。这说明环保产业与传统行业那些“巨人”相比ღ◈✿ღ，还只是蹒跚学步的“婴儿”ღ◈✿ღ。不过betway88必威ღ◈✿ღ，以长期投资眼光看ღ◈✿ღ，却正说明环保产业的潜力和上升空间还很大卑弥呼ღ◈✿ღ。在资本市场和PPP的助力下ღ◈✿ღ，环保产业即将进入分化发展时代ღ◈✿ღ。一批优势企业将不断成长ღ◈✿ღ，改变环保产业强者不强的现状ღ◈✿ღ，进入产业与资本良性互动发展的新格局ღ◈✿ღ，为我国环境治理和生态文明提供产业支撑ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】秋冬以来ღ◈✿ღ，受不利气象条件影响ღ◈✿ღ，我国多地频遭雾霾长时间ღ◈✿ღ、大范围袭扰betway88必威ღ◈✿ღ，多地紧急采取预报预警ღ◈✿ღ、停产ღ◈✿ღ、限行等措施应对ღ◈✿ღ。空气质量排名落后的石家庄ღ◈✿ღ，从11月17日至12月31日ღ◈✿ღ，主城区实行机动车单双号限行ღ◈✿ღ，钢铁等七大行业全部停产ღ◈✿ღ，各单位错时上下班ღ◈✿ღ。12月16日至21日ღ◈✿ღ，华北多地遭严重雾霾影响ღ◈✿ღ，北京启动了今年首个“空气重污染红色预警”ღ◈✿ღ。

　　【点评】雾霾频繁来袭ღ◈✿ღ，说明大气污染治理形势依然严峻ღ◈✿ღ。石家庄治污用重典ღ◈✿ღ，有其不得已之处ღ◈✿ღ，说明当地政府认识到了问题的严重性ღ◈✿ღ；也暴露出一些长期和深层次问题ღ◈✿ღ，值得思考ღ◈✿ღ。停产ღ◈✿ღ、限行等举措虽有效ღ◈✿ღ，但毕竟是应急手段ღ◈✿ღ，非长久之计ღ◈✿ღ。与石家庄同样遭受空气重污染的一些城市ღ◈✿ღ，也面临工业结构偏重ღ◈✿ღ、能源结构过于依赖煤炭ღ◈✿ღ、转型乏力等种种问题ღ◈✿ღ，大气污染治理工作举步维艰ღ◈✿ღ。如果我们不能从深层次治理其发展方式上的“雾霾”卑弥呼ღ◈✿ღ，必然难以真正拥有更加持久的蓝天ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】12月ღ◈✿ღ，中共中央办公厅ღ◈✿ღ、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确ღ◈✿ღ，到2018年底我国将全面建立“河长制”ღ◈✿ღ。全国将建立省ღ◈✿ღ、市ღ◈✿ღ、县ღ◈✿ღ、乡四级河长体系ღ◈✿ღ，各省区市设立总河长ღ◈✿ღ，由党委或政府主要负责同志担任ღ◈✿ღ，各省区市行政区内主要河湖设立河长ღ◈✿ღ，由省级负责同志担任ღ◈✿ღ；各河湖所在市ღ◈✿ღ、县ღ◈✿ღ、乡均分级分段设立河长ღ◈✿ღ，由同级负责人担任ღ◈✿ღ。县级及以上河长设置相应的河长制办公室ღ◈✿ღ，具体组成由各地根据实际确定ღ◈✿ღ。

　　【点评】2007年ღ◈✿ღ，江苏无锡首创了河长制这一保护河流生态环境的机制ღ◈✿ღ，并让地区的水环境短期内得到了很大改善ღ◈✿ღ。此后ღ◈✿ღ，“河长制”渐渐为北京ღ◈✿ღ、天津ღ◈✿ღ、江苏ღ◈✿ღ、浙江ღ◈✿ღ、安徽ღ◈✿ღ、福建ღ◈✿ღ、江西ღ◈✿ღ、海南8省市所用ღ◈✿ღ。“河长制”具有坚实的实践基础和丰富的地方经验ღ◈✿ღ，实现了部门联动ღ◈✿ღ，并发挥出了地方党委政府的治水积极性和责任心ღ◈✿ღ。“河长制”明确了河道管理的责任问题ღ◈✿ღ，是国家层面水污染防治的顶层设计之一ღ◈✿ღ，也是协调解决河流保护和管理的重要的水污染防治制度ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】全国人大于2015年将水污染防治法修订列入立法计划ღ◈✿ღ。12月ღ◈✿ღ，国务院常务会议通过了《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》ღ◈✿ღ，这是1984年该法制定以来的第三次修订ღ◈✿ღ。此次水污染防治法修订工作以水环境质量改善为核心ღ◈✿ღ，坚持保护优先ღ◈✿ღ、预防为主ღ◈✿ღ、综合治理ღ◈✿ღ、统筹协调ღ◈✿ღ，系统考虑水资源ღ◈✿ღ、水环境和水生态ღ◈✿ღ，地表水与地下水并重ღ◈✿ღ，综合运用行政ღ◈✿ღ、司法ღ◈✿ღ、经济等多种手段ღ◈✿ღ。

　　【点评】水是生命之源ღ◈✿ღ，加强水环境保护和治理ღ◈✿ღ、完善水污染防治法律制度是加强生态文明制度建设的重要内容ღ◈✿ღ。随着经济社会的快速发展及水环境保护压力的日益加大ღ◈✿ღ，现行《水污染防治法》在立法理念ღ◈✿ღ、防治思路ღ◈✿ღ、制度设计ღ◈✿ღ、责权规定ღ◈✿ღ、手段措施等方面已难以适应新常态下水污染防治工作的需要ღ◈✿ღ，有必要进行修订ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】2016年12月22日3时22分ღ◈✿ღ，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭ღ◈✿ღ，成功将我国首颗全球二氧化碳监测科学实验卫星（简称“碳卫星”）发射升空ღ◈✿ღ。继日本和美国后ღ◈✿ღ，这是世界上发射的第三颗碳监测卫星ღ◈✿ღ。碳卫星能从包裹着地球的大气层中ღ◈✿ღ，识别出哪些气体是二氧化碳ღ◈✿ღ，并画出一张张“动态图”ღ◈✿ღ。

　　【点评】二氧化碳是人类活动排放量最大的温室气体ღ◈✿ღ，是导致全球变暖的主要温室气体ღ◈✿ღ。在碳排放数据上知己知彼ღ◈✿ღ，对提升我国在国际气候变化方面的话语权具有重要意义ღ◈✿ღ。该卫星的成功研制和后续在轨稳定运行ღ◈✿ღ，将使我国初步形成针对全球betway88必威ღ◈✿ღ、中国及其他重点地区大气二氧化碳浓度监测能力ღ◈✿ღ，填补了我国在温室气体检测方面的技术空白ღ◈✿ღ，其成果对我国掌握全球变暖的变化规律和全球碳排放分布ღ◈✿ღ、提高我国在应对全球气候变化的国际话语权等方面具有重要意义ღ◈✿ღ。

　　【事件回顾】8月29日ღ◈✿ღ，酝酿长达9年之久的环境保护税法草案提请全国人大常委会首次审议ღ◈✿ღ，提出在我国开征环境保护税ღ◈✿ღ，取代现行的排污费制度ღ◈✿ღ。按照立法原则ღ◈✿ღ，环境保护税是“税负平移”ღ◈✿ღ，从排污费“平移”到环保税ღ◈✿ღ，征收对象为大气污染物ღ◈✿ღ、水污染物betway88必威ღ◈✿ღ、固体废物ღ◈✿ღ、噪声ღ◈✿ღ，与现行排污费保持一致ღ◈✿ღ。这意味着我国自1979年确立的排污费制度将向环保税制度转移ღ◈✿ღ，意义重大betway88必威ღ◈✿ღ。12月25日ღ◈✿ღ，环境保护税法经十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过ღ◈✿ღ，将于2018年1月1日起正式施行ღ◈✿ღ。

　　【点评】制定环境保护税法ღ◈✿ღ、推进环境保护费改税ღ◈✿ღ，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足ღ◈✿ღ、行政干预较多ღ◈✿ღ、强制性和规范性较为缺乏等问题ღ◈✿ღ，有利于促进形成治污减排的内在约束机制ღ◈✿ღ，有利于推进生态文明建设ღ◈✿ღ、加快经济发展方式转变ღ◈✿ღ。开征环保税有望带来“双重红利”ღ◈✿ღ，不仅是用经济手段来遏制环境污染排放ღ◈✿ღ，而且可以通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境ღ◈✿ღ。由“排污费”变为“环保税”ღ◈✿ღ，是我国与国际接轨迈出的重要一步ღ◈✿ღ。(本文来源ღ◈✿ღ：经济日报 文字ღ◈✿ღ：杜铭 刘蓉)