茶叶种植ღ✿。betway88必威ღ✿。茶品牌公益捐赠ღ✿，摘要ღ✿：党的十八届五中全会指出ღ✿，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现ღ✿。作为城市脏乱差的代名词的城市城乡结合部ღ✿，如何强化环保工作ღ✿，推进绿色发展呢？成都市武侯区机投桥街道进行了有益探索与实践ღ✿，成效明显ღ✿。一是找准制约绿色发展的主要问题ღ✿；二是构建绿色发展的保障体系ღ✿；三是推行多层次立体化的绿色环保网格化管理ღ✿；四是借力大数据强化绿色环保管理ღ✿；五是强化绿色环保巡查监督ღ✿；六是大力开展绿色环保宣传教育ღ✿；七是强化绿色环保制度建设ღ✿。

　　党的十八届五中全会提出“绿色发展”等五大新理念ღ✿，并指出ღ✿：”绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现“ღ✿。“加大环境治理力度ღ✿，以提高环境质量为核心ღ✿，实行最严格的环境保护制度”ღ✿。城市城乡结合部ღ✿，一致被认为是城市脏乱差的代名词ღ✿，被称为“都市里的村庄”的特殊社区ღ✿，土地开发支离破碎ღ✿，原有的道路ღ✿、水系等被打乱ღ✿，垃圾成堆ღ✿，排水不畅ღ✿，违章搭建十分严重ღ✿，环境卫生恶化ღ✿，居住人员成分复杂betway88必威ღ✿，社会治安较差ღ✿，等等ღ✿，那么ღ✿，城乡结合部如何强化环保工作ღ✿，推进绿色发展呢？近期我们课题组深入到成都市武侯区机投桥街道办进行了调研ღ✿。

　　武侯区机投桥街道地处成都市西三环内外侧ღ✿，属于城郊结合部ღ✿。辖区内总面积6.6平方公里ღ✿，8个社区ღ✿，总人口11万ღ✿，其中常住人口3.2万ღ✿、流动人口8.1万ღ✿，辖区内不规范交通道路多ღ✿、小企业多ღ✿、小商铺多ღ✿、外来人口多等“四多”现象ღ✿，生态环境状况复杂ღ✿，制约了经济社会发展ღ✿。如何改变这一现象ღ✿，街道党工委和办事处领导班子ღ✿，近年来认真贯彻落实生态文明建设总体要求和新环保法ღ✿，特别是认真贯彻落实十八届五中全会提出的“绿色发展”新理念ღ✿，大力开展辖区环境保护工作ღ✿，成效明显ღ✿。2015年ღ✿，街道办主动适应环保工作新常态ღ✿，以建立“环保科”作为组织保障为抓手betway88必威ღ✿，以“加强监督ღ✿、改善环境”为目标ღ✿，着力解决环境监管“最后一公里”问题ღ✿，在“基层环保组织网格建设”ღ✿、“污染源普查及建档”ღ✿、“污染源日常巡查”ღ✿、“环境应急处置”ღ✿、“信访投诉处理”ღ✿、“环保宣传教育”等五个方面积极探索ღ✿，努力推进绿色发展ღ✿。2015年10月27日ღ✿，全区基层环保组织机构建设工作现场会在该街道召开ღ✿，与会人员对该街道加强环保工作组织建设ღ✿、积极探索建立三级网格化环境监管体系的做法给予了充分肯定ღ✿。其主要做法和经验是ღ✿：

　　只有找准问题ღ✿，才能对症症下药ღ✿，促进问题解决ღ✿。调查研究是找准问题的基本方法ღ✿。只有通过调研ღ✿，才能找准制约绿色发展的问题ღ✿。机投桥街道党工委和办事处领导认识到ღ✿，要改变辖区内生态环境污染问题ღ✿，推进绿色发展ღ✿，首先要深入调查研究ღ✿，找准问题和原因ღ✿。决定成立调研组ღ✿，对辖区内生态环境进行深入调查研究ღ✿。通过调研分析ღ✿，辖区内生态环境在在四大问题ღ✿：一是环保基础设施建设推进较慢ღ✿，城乡环境面貌总体偏落后ღ✿。辖区内购地建房ღ✿、小城镇房ღ✿、村民院落农房及各类在建ღ✿、拆迁工地和待利用地块较多ღ✿，基础设施薄弱ღ✿、道路纵横交错ღ✿、城市化步伐偏慢ღ✿、现代产业缺乏ღ✿，特别是距场镇和交通主干道较远的区域betway88必威ღ✿，基础设施更为落后ღ✿，一些污染源难集中收集处理独步天下txt新浪ღ✿，部分区域的城乡环境面貌总体偏落后ღ✿。二是污染源分布广ღ✿、数量大ღ✿、隐蔽性较强ღ✿。据调研统计ღ✿，截止目前ღ✿，街道共有各类在建ღ✿、待建地块21个独步天下txt新浪betway88必威ღ✿，河渠12条（段）ღ✿，工业污染源29个ღ✿，涉及家具ღ✿、印刷ღ✿、混凝土搅拌站ღ✿、物流仓库ღ✿、加油站ღ✿、仪表制造ღ✿，金属ღ✿、玻璃ღ✿、塑料ღ✿、模具类加工等行业ღ✿；生活类污染源涉及餐饮住宿400余家ღ✿，工程机械汽修ღ✿、洗车场150余家ღ✿，废品收购站20个ღ✿，医院（诊所）47家ღ✿，美容洗浴等其它污染源50余家ღ✿，尤其是汽车维修ღ✿、洗车场数量近两年来增长较快ღ✿，成为辖区最主要的污染源之一ღ✿。另外ღ✿，部分污染源隐藏于院落楼栋和城乡环境偏僻落后区域ღ✿，具有隐蔽性ღ✿。三是环境污染问题较多ღ✿，环保工作压力较大ღ✿。辖区内小规模生产加工作坊ღ✿、小汽修ღ✿、小餐饮等污染源数量较多ღ✿，治理难度大ღ✿，加之部分业主的环保法规意识淡薄ღ✿，导致辖区内粉尘污染ღ✿、扬尘污染ღ✿、水体污染ღ✿、废气污染ღ✿、固体（危险）废物存储处置ღ✿、各类噪音扰民等环境问题压力不断加大ღ✿，尤其是家具ღ✿、模具ღ✿、汽修类喷漆污染和小餐饮油烟扰民ღ✿、小作坊机器切割ღ✿、KTV及广场舞等各类噪音问题群众反映强烈ღ✿，成为信访投诉的热点问题之一ღ✿。四是环保人才缺乏ღ✿，难以适应新形势发展需要ღ✿。表现为ღ✿：环保人员的环保专业知识和环保法规知识欠缺ღ✿；工作上存在畏难情绪ღ✿，工作方法缺乏创新与规范ღ✿；监督作用发挥不够ღ✿，防污治污力度有待增强等ღ✿。这些问题极大阻碍了辖区绿色发展ღ✿，成为制约辖区经济社会发展的主要原因ღ✿。

　　随着人类对环境认识的深入ღ✿，环境是资源的观点ღ✿，越来越为人们所接受ღ✿。空气ღ✿、水ღ✿、土壤ღ✿、矿产资源等ღ✿，都是社会的自然财富和发展生产的物质基础ღ✿，构成了生产力的要素ღ✿。保护环境ღ✿，保护环境资源ღ✿，关系到人类社会的生存ღ✿，也关系到国民经济持续健康的发展ღ✿。推进绿色发展ღ✿，加强环境保护是一项系统工程ღ✿，涉及经ღ✿、社会ღ✿、文化等诸多方面ღ✿，必须建立组织机构ღ✿、人才队伍ღ✿、专项经费等保障体系ღ✿。机投桥街道针对调研找出的问题ღ✿，构建立了“六个落实到位”的环保工作保障体系ღ✿，即ღ✿：成立环保科ღ✿，配备环保专职工作人员4名ღ✿，安排办公室2间ღ✿，安排环保工作经费10万元ღ✿，配置了环保工作设备ღ✿，制定了工作职责和工作流程等规章制度ღ✿，构建了“组织机构”ღ✿、“专职人员”ღ✿、“办公场所”ღ✿、“工作经费”ღ✿、“环保设备”和“规章制度”等“六个落实”环保工作体系ღ✿。并加强专职环保人员的业务培训ღ✿，使其熟练掌握执法记录仪ღ✿、摄像机ღ✿、照相机ღ✿、噪音测试仪等环保专业仪器设备使用方法ღ✿，有力保障了街道环保工作规范有序开展ღ✿。街道环保科成立以来ღ✿，摸清了辖区污染源ღ✿，建立了污染源巡查与处置上报机制ღ✿，并发挥了四个作用ღ✿：发挥了基层环保机构监管污染源的“先锋”和“侦察”作用ღ✿；利用熟悉本地情况ღ✿、快捷到达现场的优势ღ✿，快速有效处置环保信访投诉和突发环境事件ღ✿，发挥了维护群众合法权益ღ✿、促进社会和谐的作用ღ✿；开展切合实际的环保宣传教育活动ღ✿，发挥了深化基层环保教育ღ✿、增强公众环保法制观念和环保知识的作用ღ✿；强化企业的环保意识ღ✿，促使企业将环保工作与安全生产等重点工作同等重视ღ✿、一同部署ღ✿、共抓落实ღ✿，发挥了联防联控作用ღ✿。

　　网格化管理就是根据地理布局ღ✿、属地管理ღ✿、现状管理等原则ღ✿，将管辖地域划分成若干网格状的单元ღ✿，并对每一网格实施全方位ღ✿、动态化管理ღ✿，它是一种数字化管理新模式ღ✿。网格化管理ღ✿，直接表现为管理单元的细化ღ✿，是精细化管理方式的具体运用ღ✿，实质是针对现行管理制度弊端ღ✿，开展的一次行政管理和社会管理的机制创新ღ✿，是按照创新行政管理方式ღ✿，推进人ღ✿、财ღ✿、物ღ✿、权ღ✿、责全面下沉ღ✿，强化基层基础建设的制度再造ღ✿。这一创新的模式是依托现代网络信息技术建立的一套精细ღ✿、准确ღ✿、规范的综合管理服务系统ღ✿，政府通过这一系统整合政务资源ღ✿，为辖区内的居民提供主动ღ✿、高效ღ✿、有针对性的服务ღ✿，从而提高公共管理ღ✿、综合服务的效率ღ✿。机投桥街道按照网格化管理要求ღ✿，建立了三级环保管理体系ღ✿，制定了《机投桥街道建立网格化环保监管体系实施方案》ღ✿，建立了街办——社区——网格员三级管理体系ღ✿。街办为一级网格ღ✿，责任主体为街道办事处ღ✿，环保科ღ✿、安监ღ✿、城管ღ✿、食药监betway88必威ღ✿、投促中心等相关科室为网格成员ღ✿，环保科负责街道环保日常工作ღ✿。各社区为二级网格ღ✿，责任主体为社区居委会ღ✿，设置环保员负责社区环保日常工作ღ✿。根据社区人口户数ღ✿、院落性质ღ✿、区域现状面貌等因素ღ✿，结合社区两委成员人数ღ✿，将每个社区划分为3至6个网格区ღ✿，由社区两委成员包片联系ღ✿。每个网格区内的自治院落ღ✿、物管小区ღ✿、驻区单位和企业为网格单元ღ✿，设置网格员ღ✿，由社区社会组织ღ✿，院落楼栋的党小组ღ✿、居民小组ღ✿、物管负责人以及驻区单位和企业联络人担任ღ✿。环保网格员向社区环保员ღ✿、街道环保科反映报告环境问题ღ✿，包网格社区两委成员协助社区环保员开展环保工作ღ✿。目前8个社区共划分36个网格区ღ✿、设置86名网格员ღ✿。同时辖区环卫公司ღ✿、综合执法队员参与网格巡查ღ✿，发现环境问题及时报告ღ✿。制定了三级网格职责ღ✿，制定了巡查报告ღ✿、协助调查处理ღ✿、环保宣传等职责ღ✿。通过以会代训ღ✿、发放学习资料独步天下txt新浪ღ✿、协助现场环境监察等形式ღ✿，开展了对社区环保员和环保网格员的培训ღ✿。通过建立三级管理体系ღ✿，不仅在辖区形成了横到边ღ✿、纵到底ღ✿、全覆盖的基层环保监督管理网络ღ✿，消除了环境监管“盲区”ღ✿，而且弥补了上级环保部门监管区域大ღ✿、力量薄弱的不足ღ✿，实现了环保工作重心下沉独步天下txt新浪ღ✿、监管前移ღ✿。

　　党的十八届五中全会提出实施大数据战略ღ✿，为推进绿色发展提供了技术支撑ღ✿。加强环保数据收集ღ✿、管理等工作ღ✿，是实施大数据的前提和基础工作ღ✿，是推进生态环境保护和绿色发展的关键与保障ღ✿。机投桥街道主要从三个方面加强环保基础数据工作ღ✿：一是调研摸底ღ✿，获得污染源数据ღ✿。主要采取三种方式获得数据ღ✿：其一ღ✿，通过完成上级环保部门组织的各项污染源（环境安全风险）专项调查获得原始数据ღ✿；其二ღ✿，通过街办ღ✿、社区ღ✿、网格三级网格的日常巡查获得数据ღ✿；其三ღ✿，通过信访投诉调查获得数据ღ✿。通过逐一排查辖区各院落ღ✿、各道路ღ✿，尤其是那些分布零散ღ✿、隐藏于院落楼栋和城乡环境偏僻落后区域的污染源ღ✿，为加强环境污染治理和日常监督管理奠定了坚实基础ღ✿。二是建好污染源数据台帐ღ✿。建立了完整ღ✿、清晰ღ✿、准确ღ✿、分类ღ✿、动态的污染源数据台帐ღ✿。完整独步天下txt新浪ღ✿，即要求辖区污染源摸排无一遗漏ღ✿；清晰准确ღ✿，即要求准确掌握各污染源环评办理ღ✿、污染防治设施运行ღ✿、存在的环境问题等相关的具体情况ღ✿；分类ღ✿，即按照工业企业（生产ღ✿、加工ღ✿、作坊）ღ✿、餐饮酒店ღ✿、汽修洗车场ღ✿、废品收购站ღ✿、医院诊所ღ✿、其他污染源6大类分门别类建立台帐ღ✿；动态ღ✿，即根据变化情况随时调整更新污染源档案ღ✿，做到“两清”（污染源增减清ღ✿、同一污染源事项变更清）ღ✿。同时ღ✿，编制辖区主要污染源分布图ღ✿，对污染源的分布基本上做到了“一目了然”ღ✿。三是运用数据信息强化管理ღ✿。将污染源划分为重点污染源和一般污染源ღ✿，实行分层按级管理ღ✿。一是把工业企业（生产ღ✿、加工ღ✿、作坊）ღ✿，规模较大的工程机械ღ✿、汽修店ღ✿、洗车场ღ✿，大型酒店ღ✿、餐馆ღ✿，综合性医院ღ✿，以及环境问题相对突出或受到群众两次以上投诉的排污单位列为重点污染源ღ✿，实行重点和动态管理ღ✿，目前已有44家排污单位被列为重点污染源重点监管ღ✿；二是对重点污染源在日常巡查报告处置ღ✿、建立“一企一档”等方面实行更加严格的管理ღ✿，起到了以点代面ღ✿、重点解决问题的作用ღ✿。

　　环保工作具有社会性ღ✿、技术性ღ✿、综合性ღ✿、复杂性ღ✿、动态性等特点ღ✿，必须强化环保巡查监督ღ✿，高度重视重视日常管理ღ✿。机投桥街道一是建立完善巡查机制ღ✿。制定了《机投桥街道污染源巡查工作暂行办法》和年度巡查方案ღ✿。明确巡查人员范围ღ✿，即括街办ღ✿、社区ღ✿、网格三级管理体系以及环卫公司和综合执法队员ღ✿；明确巡查职责ღ✿，要求社区环保员和环保网格员发现问题及时上报ღ✿；明确巡查对象ღ✿，即重点污染源和一般污染源以及河道ღ✿、各类地块等ღ✿；明确巡查时间betway88必威ღ✿，规定重点污染源每半月巡查一次ღ✿，每月对辖区污染源全面巡查一次ღ✿；明确巡查方法ღ✿，强化对《成都市乡镇环境保护现场巡查工作指南》“问ღ✿、望ღ✿、看ღ✿、闻独步天下txt新浪ღ✿、听ღ✿、查ღ✿、走ღ✿、访”巡查方法的学习与交流ღ✿，积累现场监察管理经验ღ✿。二是做好巡查结果运用ღ✿。认真规范填写巡查记录ღ✿，及时掌握排污单位现状独步天下txt新浪ღ✿，主动发现问题ღ✿，补充完善污染源台帐ღ✿，重点做好现场简易处置和重大事项报告ღ✿。对一般环境问题ღ✿，通过口头告知或下达《环保违法行为告知书》予以警告ღ✿，提出整改要求ღ✿，并定期回访复查整改情况ღ✿；对环境问题较严重或不配合整改的排污单位ღ✿，及时上报街道办事处ღ✿、区环保局进行综合执法解决ღ✿，2015年已下达《环保违法行为告知书》32份ღ✿，日常巡查新排查污染源70余家ღ✿，及时督促160余家排污单位整改了发生的污染问题ღ✿。

　　面对环境保护的新形势ღ✿、新任务,基层环保部门需要创新思路,主动作为,大力开展环境保护宣传教育工作ღ✿。一是要突出重点,把握环保宣教工作的主动性ღ✿。要是围绕党中央ღ✿、国务院关于环境保护工作的决策部署,围绕建设生态文明ღ✿、推进绿色发展等重点ღ✿、热点开展宣教,深化对环保的认识ღ✿；要围绕环境法律法规开展宣教工作ღ✿，着力开展地方性环保法规宣传教育工作,提高公众环保法治观念ღ✿；要围绕环保专项检查活动开展宣教,曝光一些违法排污案例,增强环境法律法规的威慑力ღ✿。二是利用媒体,有效引导社会舆论ღ✿。要充分利用电视台ღ✿、政府网站ღ✿、社区板报橱窗ღ✿、宣传手册等,深入报道环境保护取得的进展和成就,扩大报道深度,回应群众环保诉求,大力营造全社会关心支持环保工作的良好氛围ღ✿。对区域内突发的环境事件第一时间准确发布信息,澄清事实,疏导民情,有效引导社会舆论,唱响主旋律,打好主动仗ღ✿。三是要创新形式,扩大宣教覆盖面ღ✿。街道处于环保系统的最基层,直接面对广大群众与企业ღ✿，要积极组织开展环保宣教进学校ღ✿、进社区,进一步增强广大市民和青少年的环保意识ღ✿。四是结合环境执法和污染纠纷调处,把执法和矛盾调解活动作为生动的环境宣教课堂,增强企业的社会责任和环境意识ღ✿。机投桥街道坚持服务企业ღ✿，帮助整改环境问题ღ✿。首先ღ✿，高度抓好企业环保宣传教育ღ✿。针对辖区小规模生产加工企业ღ✿、小作坊和汽修ღ✿、洗车场ღ✿、废品收购站等污染源多的特点ღ✿，编印行业环保规范要求ღ✿、环境违法案件选编ღ✿；大力宣传新环保法ღ✿，组织辖区各排污单位进行新环保法专题培训ღ✿；统一印制排污标识提供给各排污单位ღ✿，为部分重点排污单位统一设置了环保宣传栏ღ✿。其次ღ✿，出谋划策促进企业整改ღ✿。在维护法律法规严肃性的前提下ღ✿，积极主动为企业出谋划策ღ✿，指导企业制定整改方案ღ✿，必要时到现场指导施工整改ღ✿，促进问题解决ღ✿。第三ღ✿，抓好信访投诉处理ღ✿，维护群众合法权益ღ✿。制定了《机投桥街道环保信访投诉办理工作规定》ღ✿，充分发挥街办ღ✿、社区ღ✿、网格三级网格熟悉本地情况优势ღ✿，快速有效处置信访投诉ღ✿；建立信访投诉台帐ღ✿，着力解决受到反复投诉的环境问题ღ✿。对无力解决或不在环保职责范围内的事项ღ✿，做好政策解释和情况上报ღ✿，积极争取群众的理解与支持ღ✿。2015年以来ღ✿，街道共受理各类环保信访82件（次）ღ✿，涉及排污单位（点位）61家ღ✿，其中受到2次以上反复投诉的排污单位（点位）8家ღ✿，信访总量同比往年下降12%ღ✿。通过区环保局和街办的共同努力ღ✿，解决了半边街塑料加工作坊废气污染ღ✿、武青东四路火锅店炒料油烟扰民等一些群众反复投诉的问题ღ✿。第四ღ✿，加强自身环保专业知识ღ✿、法律ღ✿、法规ღ✿、规章和环境监察现场学习ღ✿，提高了处理环境问题的针对性和成功率ღ✿。

　　“实行最严格的环境保护制度”是党的十八届五中全会关于绿色发展提出的新要求ღ✿。因此ღ✿，要强化环保制度体系建设ღ✿，加大环境治理力度ღ✿，推进环境质量改善ღ✿。一是要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度ღ✿，改革环保境影响评价等有关管理制度ღ✿，形成简便高效ღ✿、运行顺畅ღ✿、有效衔接的管理制度体系ღ✿。二是要建立污染防治区域联动机制ღ✿，实行统一规划ღ✿、统一标准ღ✿、统一执法ღ✿、统一监测ღ✿、统一环评的 “五统一”环保运行机制ღ✿，提高环境治理的有效性和整体性ღ✿。三是要健全环境保护的市场体系ღ✿，向社会开放部分环境监测项目ღ✿，引入社会力量参与治理环境污染ღ✿。四是要建立健全用水权ღ✿、用能权ღ✿、碳排放权ღ✿、排污权初始分配制度和交易市场ღ✿。五是要大力推广绿色信贷ღ✿，支持设立绿色发展基金ღ✿。六是要建立健全环保指标评价考核体系和责任追究制度ღ✿，研究建立绿色发展指标体系ღ✿，制定生态文明建设与绿色发展等绩效考核目标和评价考核办法ღ✿，完善生态补偿机制ღ✿。七是逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度ღ✿，对造成生态环境损害的企业ღ✿，探索建立赔偿制度ღ✿。对在生态环境保护中失职ღ✿、渎职的基层党政领导和工作人员ღ✿，实行严格的责任追究制度ღ✿。机投桥街道环保工作取得成效的重要经验之一就是强化环保制度体系建设ღ✿，街道办紧紧围绕“基层环保组织机构建设”ღ✿、“污染源日常巡查”等五个方面的工作内容ღ✿，结合辖区实际ღ✿，建立了更加规范和行之有效的工作制度ღ✿、工作流程ღ✿，先后制定了《机投桥街道污染源台账管理工作规定》ღ✿、《机投桥街道污染源日常巡查暂行办法》ღ✿、《机投桥街道环境应急预案》ღ✿、《机投桥街道环保信访投诉办理工作规定》等工作制度ღ✿，并狠抓落实ღ✿，确保基层环保工作和绿色发展规范有序推进ღ✿。